第一章  总  则

第一条  为进一步加强和规范我局依法行政工作，确保重大行政执法决定符合法律有关规定，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国行政许可法》、国家市场监督管理总局行政处罚程序规定》、《国家市场监督管理总局行政处罚听证办法》和《内蒙古自治区行政执法公示执法全过程记录重大执法决定法制审核办法》等有关规定，结合我局实际，制定本制度。

　　第二条  局重大行政执法决定实行法制审核制度，非经法制审核，不得作出重大行政执法决定。

　　第三条  本制度所称重大行政执法决定，是指重大行政处罚决定、重大行政许可决定和重大行政强制决定。

　　第四条  重大行政执法决定法制审核，是指按照一般程序办理的执法案件（实施行政处罚行为、行政许可行为、行政强制行为时），拟作出重大行政执法决定之前，由法规股对其合法性、适当性等进行审核，提出书面处理意见，未经审核或审核未通过不得作出决定的内部监督制约制度。

　　第五条   法规股为县局法制审核部门，负责重大执法决定法制审核工作。

第二章  范  围

第六条  本制度规定的重大行政处罚决定，是指下列行政处罚:

　　（一）上级部门交办的；

　　（二）有关职能内设机构对案件处理存在较大分歧意见的；

　　（三）对公民处以一万元以上的罚款，对法人或其他组织处以十万元以上的罚款的；

　　（四）没收违法所得数额或者没收非法财物价值相当于前项规定的；

　　（五）拟处以责令停产停业、吊销许可证或营业执照的；

　　（六）案情比较复杂或者在全县有较大影响的；

　　（七）需移交司法部门追究刑事责任的；

　　（八）县政府或上级市场监督管理监管部门认为应当备案审查的其他重大行政处罚决定。

　　第七条  本制度规定的重大行政许可决定，是指下列行政许可:

　　(一)拟作出重大、复杂事项的不予行政许可决定、不予行政许可变更决定、不予行政许可延续决定、撤销行政许可决定的；

　　(二)法律、法规、规章规定应当听证的行政许可决定。

　　第八条   本制度规定的重大行政强制决定，是指下列行政强制:

　　(一)拍卖或者依法处理查封、扣押的设施或者财物，价值五万元以上的;

　　(二)查封场所、设施或者财物使公民、法人或者其他组织的生产经营活动、工作难以正常进行的行政强制决定。    

　　（三）其他重大行政强制决定：

　　案件移送其他机关处理的决定；依法申请人民法院强制执行的；拟作出的其他重大、复杂、疑难的行政执法决定。

 　第三章   程序及标准

第九条  县局机关各股所队拟作出前款所列重大行政执法决定的，应当在做出决定前按本制度所规定的程序提交法规股进行法制审核，审核同意后提请集体讨论。情况紧急，需要当场实施行政强制措施的除外。

　　第十条  承办部门送审时应提交以下材料：

　　（一）重大行政执法决定的调查终结报告或情况说明；

　　（二）重大行政执法决定建议或者意见及其情况说明（包括自由裁量情况说明）；

　　（三）重大行政执法决定书代拟稿；

　　（四）相关证据资料（包括相关书证、物证、照片、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场笔录等证据材料）；

　　（五）经听证或者评估的，还应当提交听证笔录或者评估报告；

　　（六）办理案件所依据的法律、法规、规章及规范性文件；

　　（七）法制部门认为需要提交的其他文件、材料。

　　 第十一条  法规股对重大行政执法决定的合法性、适当性进行审核，审核的主要内容包括：

　　（一）行政执法主体及其执法人员资格的合法性；

　　（二）行政执法程序的合法性；

　　（三）行政执法证据的合法性、客观性、关联性和主要证据的充分性以及证据之间的印证关系；

　　（四）违法事实的客观性、完整性；

　　（五）法律依据适用的合法性、准确性；

　　（六）决定裁量结果的适当性；

　　（七）执法内部流程的规范性。

　　第十二条  法规股审核重大行政执法决定，以书面审核为主，必要时调阅承办部门行政执法活动的相关材料或者向当事人了解情况、听取陈述申辩，还可以会同案件承办机构深入调查取证。

　　第十三条  法规股对决定进行审核后，根据不同情况，提出相应的书面意见或建议：

　　（一）认为事实清楚、证据确凿充分、定性准确、决定适当、程序合法的，提出同意并提交集体讨论的意见；

　　（二）认为事实不清、证据不足的，建议补充调查，并将案卷材料退回案件承办机构；

　　（三）认为定性不准、适用法律不当的，提出修正意见；

　　（四）认为程序违法的，提出纠正意见；

　　（五）认为不予行政许可、不予行政许可变更、不予行政许可延续、撤销行政许可、给予或者不给予行政赔偿理由不能成立的，提出不同意的意见并说明理由；

　　（六）认为裁量幅度不当，达不到重大行政执法决定标准或应当从轻、减轻、免除处罚的，提出修正意见；

　　（七）认为超出本机关管辖和职权范围的，提出移送意见；

　　（八）认为涉嫌犯罪的案件，提出移送司法机关的意见；

　　（九）其他认为需要纠正的意见。

　　第十四条  法制审核的时间为7个工作日，情况复杂需要延期的，经分管局领导批准，可以延长，但最迟不得超过20个工作日。

　　第十五条   法规股审核完毕后，应当制作《重大行政执法决定法制审核意见书》，报局主要领导及相关业务分管领导，并送达承办部门；《重大行政执法决定法制审核意见书》一式二份，一份留存归档，一份连同案卷材料退回案件承办部门。拟作出的执法决定符合法律、法规及规章规定，法制审核予以通过。

　　法制审核有以下行政违法或者行政不适当情况的，法制审核不予通过：

　　（一）对于没有法律、法规、规章依据或者越权实施行政处罚、行政许可、行政强制的，法制审核建议不予实施行政处罚和行政强制;

　　（二）对于违反法定范围、条件、方式、期限，或者事实不清、证据不足、程序不合法的，法制审核建议予以纠正或重新组织调查;

　　（三）对于超越范围，导致公民、法人、其他组织生产经营或者工作难以正常进行的行政强制，法制审核建议予以纠正，严格按法定范围、权限实施行政强制;

　　（四）对于裁量明显失当的，法制审核建议调整裁量幅度。

　　第十六条   案件承办部门收到《重大行政执法决定法制审核意见书》后，应当及时研究，对合法、合理的意见或建议应当采纳。承办部门认为法规股出具的法制审核意见有不当之处的，可以在接到《重大执法决定法制审核意见书》3个工作日内向法规股提出书面异议，法规股应当将承办部门意见报局主要领导，由局主要领导决定是否提请局务会集体研究决定。

　　第十七条   拟作出的重大行政执法决定，未经法规股审核，或者审核未通过的，不得进入下一程序。

　　第十八条  违反本制度，导致行政执法决定错误的办案部门承办人员、法制机构审核人员以及作出行政执法决定的负责人，依照《球探比分,足球比分直播,足彩比分直播,球探网足球即时比分市场监督管理局行政执法过错责任追究办法》及有关法律法规追究直接责任人员的相关责任。

　　第十九条  本制度如与法律、法规、规章和上级规定相抵触的，从其规定。

　　第二十条   本制度由县局法规股负责解释。

　　第二十一条  本制度自发之文之日起实行。